各省、自治区、直辖市及新疆出产建设兵团矿山安全监管部门，国度矿山安全监察局各省级局:

为当真贯彻落实习近平总书记沉要批示心灵，深刻汲取山西长治沁源县把稳峪煤矿"5.22"出格沉大瓦斯爆炸变乱教训，国度矿山安全监察局决定，在全国矿山领域组织发展安全出产凸起问题整治。现将有关事项通知如下:

一、整治指标

对峙问题导向和指标导向，聚焦把稳峪煤矿"5.22"出格沉大瓦斯爆炸变乱露出出的凸起问题，沉拳进攻荫蔽工作面、安全监控系统造假、隐瞒下井作业人数等沉大违法违规行为，大力提升监管监察行列发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，全力防备遏造沉特大变乱，坚定旋转矿山安全出产被动局面。

二、整治领域

所有正常出产、建设、整改的煤矿、金属非金属矿山，启动复工复产、有人员入井的持久停产停建矿山(以上统称所有矿山);各级矿山安全监管部门;国度矿山安全监察局各省级局(以下简称各省级局)。

三、整治沉点

(一)企业层面

1.全面整治荫蔽工作面疯狂。各省级矿山安全监管部门要组织对所有井工煤矿逐矿“过筛子”，沉新鉴定采掘头面数、人员入井数，在工业广场区域内能干地位摆放公示，通过用电量、火工品亏损量、用风量、入井人数、运输量等多种数据分析比对，深挖彻查荫蔽工作面，确保排查到位、清仓见底。对排查出的荫蔽工作面，必须撤出人员和设备、落实永约关措施，对犯法违法所得一律充公并按上限处罚，对重要掌管人(含现实节造人、最终受益人、幕后操控人，下同)和直接责任人一律无前提移交公安机关查究刑事责任。

2.全面整治安全监控系统造假。各省级矿山安全监管部门要组织对所有矿山安全监控系统进行摸排，沉点整治安全监控系统不具备自诊断、异常信息及操作日志防删除、防篡改等职能，存在软件筛选上传数据、屏蔽数据等职能，包裹、梗塞、挪移传感器等行为，批改传感器参数，篡改、隐瞒、销毁数据等问题。要依照“一矿一系统”，对监管监察区域内所有矿山安全监控系统逐矿登记造册，全面收缴销毁冗余系统。对设置两套监控系统、报答滋扰粉碎监控系统正常运杏注擅自批改传感器参数、屏蔽删除数据的，一律将有关矿山企业和出产厂家(中介机构)重要掌管人、直接责任人移交公安机关查究刑事责任。督促所有监控系统出产、经销、装置厂家，必须当即升级更新密钥，一律不得向矿山企业提供后盾密钥，已经发现重办不贷、查究刑责、提请撤除许可，已经装置的监控系统必须无前提联网真实上传。

3.全面整治入井人员隐瞒和地位作假。各省级矿山安全监管部门要组织对所有矿隐士员地位监测系统进行排查，沉点整治未按要求设置视频监控和人员地位监测系统或职能不全、未按要求联网上传、篡改屏蔽过滤上传数据，未严格执行标识卡入井治理造度，未按要求设置井下定位分站，不带标识卡、一人多卡、人卡不符、人卡分离等问题。推动正常出产建设煤矿在全数人员入井口、非人员入井口至少设置两个视频相互监控，做到入井人员虹膜某人脸、人员定位卡、视频人数鉴别三统一，实现入井人员计数全井口覆盖，不能三统一的报警上传。对人员地位监测系统造假、不带标识卡、人卡不符、一人多卡、人卡分离的，必须顶格处罚，情节严沉的必须责令停产整顿，涉嫌犯罪的必须对责任人执行行刑衔接。

4.全面整治井下密关治理混乱。各省级矿山安全监管部门要组织对所有矿山井下所有密关进行排查，沉点整治井下密关设施未统一编号并同步留存现场实景影像档案，未将所有密关地位、参数、构筑功夫等关键信息精准清澈标注在采掘工程平面图、透风系统图上，未成立专项密关治理电子台账并定期更新等问题。对发现假密关、违规启封、台账图纸与现场不符、未按要求向监管监察部门报备密关信息等违法违规行为，必须顶格处罚，情节严沉的依法停产整顿，涉嫌犯罪的移送查究刑事责任。

5.全面整治用电量异常变动。各省级矿山安全监管部门要组织对所有井工矿山逐一沉新鉴定或核实出产能力，鉴定用电量，通过在煤矿企业用电总表、分表处装置视频监控，抓取获取实时用电量数据并联网上传，或每月人为获取用电量数据等方式，常态化对鉴定用电量、现实用电量进行比对监控。加强对自备电源、民用电源向荫蔽工作面供电行为的发现和进攻，已经发现，对重要掌管人和有关责任人移交公安机关查究刑事责任。对电力部门移交的问题清单组织实地核查，对查实的违法违规行为，要从严处罚、整改督办、追责问责、形成关环、补漏查缺。

6.全面整治违规发包转包。煤矿方面，沉点整治违规将井下采掘、井巷维建作业作为独立工程发包，托管方不具备托管能力，再次分包转包，托管方机构设置、治理人员建设以及特种作业人员建设不切合要求，不顾现实设置高额利润指标，未按划定进行教育培训，未按划定提取使用安全用度等问题。非煤矿山方面，沉点整治承包方资质挂靠、施工行列无资质，未按划定设立安全治理机构或建设专职安全出产治理人员，承包方层层转包、违法分包，发包方未对承包方执行统一治理等问题。

7.全面整治自救器安全隐患。各省级矿山安全监管部门要组织对所有矿山分歧出产厂家、分歧批次自救器进行抽检，沉点整治未依照现实入井人数配足自救器，违规使用过滤式或其他非断绝式自救器，自救器的产品合格证、安全标志证书不在有效期内、额定防护功夫不及，入井人员不能在30秒内实现盲戴操作等问题。要组织对辖区内的自救器出产厂家进行全面排查，沉点整治企业不具备出产资格、回收旧自救器翻新、伪造检测检验汇报和安全标志等行为。

8.全面排查整治沉大灾害治理不到位。各省级矿山安全监管部门要组织对所有灾害严沉矿山进行全面排查，沉点整治荫蔽致灾成吩煺查不清，沉大灾害该鉴定不鉴定、该戴帽不戴帽、弄虚作假搞鉴定，灾害治理投入不到位，灾害治理措施不落实，擅自缩减灾害治理功夫、压减灾害治理工程、降低灾害治理尺度，遇到变乱征兆不撤人等问题。

(二)处所监管层面

9.全面整治处所监管流于大局。各省级矿山安全监管部门要组织对2023年以来的监管法律案件进行抽检，沉点整治搞打卡式履职、应酬式查抄，变乱隐患描述避沉就轻、口头指出不上文书，对荫蔽工作面、安全监测监把握假、不按设计施工、谎报瞒报变乱等问题有案不立、立而不查，案件查处超过法定裁量尺度从轻、减轻或免予处罚，对该当执行行刑衔接的案件压案不移、以罚代刑、不移送重要掌管人，煤矿驻矿安监人员、日常监管查抄人员充任内鬼内应等问题。深挖“；ど”和利益链，对“放水人”“放水决定人”，坚定移送纪检监察机关处置;对“放水放过的人”，坚定依法沉新处置处罚。“放水人”“放水决定人”“放水放过的人”涉嫌犯罪的，依法移送公安机关查究刑事责任。各省级局要将处所监管部门2023年以来的监管法律情况纳入督政沉点内容。

(三)国度监察层面

10.全面整治国度监察宽松软虚。国度矿山安全监察局将组织对各省级局2023年以来解决的监察法律案件进行抽检，沉点整治督政就事论事、浅尝辄止，监察法律“跑矿次”“刷数据”，沉？钍俊⑶嵋患整治、轻行刑衔接，情面法律、选择性法律、处罚裁量变通，法律监督避沉就轻、回避矛盾等问题。凸起督企督政治乱、督事督人查腐、督头督尾追刑，压紧压实矿山安全“三管三必须”责任。对“该处罚未处罚、该停产未停产、该移送不移送”的推倒沉来、一查到底，端庄追责问责、绝不手软。

11.全面整治信访举报线索核查。各省级局要全面梳理2023年以来受理的荫蔽工作面、超层越界开采、谎报瞒报变乱等信访件、举报件、舆情核查线索，成立治理台账。要明确一名局班子成员牵头掌管，组织成立专门工作组，依照“谁复核、谁具名、谁掌管”准则，对原核查不属实且举报线索清澈的，发展“回头查”“回头看”，确保复核结论经得起汗青检验。其中，涉及国度矿山安全监察局转办的，要形成复核汇报，经省级局班子成员集体审议通过、重要掌管人签发后，报送国度矿山安全监察局。

四、整治步骤

(一)带头部署阶段(2026年8月15日前)。各省级矿山安全监管部门要结合现实造订本地域矿山安全出产凸起问题整治工作规划，各省级局要造订监察整治工作规划，依照“易操作、能落地、可见效”准则，细化工作措施，全面带头部署。

(二)自查自纠阶段(2026年9月15日前)。各省级矿山安全监管部门要深刻发展自查自纠，并督促市县级矿山安全监管部门和各矿山企业对照整治沉点发展全面自查自纠，问题隐患列入自查清单，造订并采取整改措施。各省级局同步深刻发展自查自纠。

(三)同查同治阶段(2026年11月30日前)。自查自纠阶段实现后，各省级矿山安全监管部门要会同各省级局组成工作组，按不低于20%的比例发展抽查查抄，形成问题查抄清单，督促当即整改，沉大变乱隐患要同步移交属地矿山安全监管部门当即处置，涉嫌犯罪的要依法移送公安机关，涉嫌违纪违规问题要移送纪检监察机关处置。

(四)总结评估阶段(2026年12月31日前)。同查同治阶段工作实现后，各省级矿山安全监管部门要会同各省级局对本地域矿山安全出产凸起问题整治工作发展情况进行全面总结评估，并于2027年1月10日前将本地域总结评估汇报报送国度矿山安全监察局。

五、保险措施

(一)深入思想认知。各省级矿山安全监管部门和各省级局要深刻意识发展凸起问题整治是贯彻落实习近平总书记关于安全出产沉要论说，出格是对把稳峪煤矿“5·22”出格沉大瓦斯爆炸变乱沉要批示心灵的沉要行动，是断根两个“荫蔽面”的沉要伎俩，是深刻罗致变乱教训坚定防备沉特大变乱产生的孤注一掷，是必须不折不扣实现的政治答卷，容不得丝毫松弛、半点周旋，必须提高思想认知，一体推动落实。

(二)强化组织辅导。各省级矿山安全监管部门和各省级局要结合国务院安委会办公室结合五部门印发的《关于发展矿山、化工、消防、工贸等沉点行业领域“打非治违”工作的通知》要求，精心经营、全面部署，抽调精壮力量组成工作专班，专项推动整治工作。重要掌管人要亲自钻延注亲自部署、亲自督办，强力推动整治工作获得实效。国度矿山安全监察局将组织工作组发展抽查查抄，对发现的问题一律向省级当局传递。

(三)强化问题整改。各省级矿山安全监管部门要对发现的问题隐患进行台账式治理，并督促矿山企业期限彻底整改，领导市县级矿山安全监管部门依法依规解决整治发现问题案件，并对沉大变乱隐患案件、行刑衔接案件进行挂牌督办。对涉嫌犯罪的案件，要沉点领导督促深挖彻查重要掌管人，尤其是现实节造人、最终受益人和幕后操控人的责任。要美满行刑衔接机造，加强与公安司法机关沟通协调，实时跟进案件解决进度，亲昵共同实时补充美满证据资料，确保应立尽立、应诉尽诉、应判尽判。

(四)健全长效机造。各省级矿山安全监管部门要会同各省级局扎实做好整治“后半篇文章”，深刻分析本地域矿山安全出产工作中存在的凸起问题和共性问题，钻研造订有针对性的对策措施(纳入评估总结汇报)，并推动落实，着力补齐短板、梗塞缝隙，进一步夯实矿山安全基层基础，形成强治理长效机造。要拔取优良矿山安全文化案例进行推广，疏导更多矿山企业将安全文化融入出产全流程、治理全过程，扎实推动以文润安。

 

 

国度矿山安全监察局    

2026年7月29日